이 지침서는 교황의 수위권과 무류권(無謬權)을 강조하였다. 로마교회는 하느님에 의해서 설립되었고 교황은 보편교회의 수장(首長)으로서 교회회의를 소집하지 않고서도 주교를 임명하거나 해임하고 전임시킬 수 있다. 교황의 결정은 어느 누구에 의해서도 취소될 수 없으며 로마교회는 절대로 오류를 범할 수 없다. 교황의 명령 없이 어떠한 공의회나 교회회의도 소집될 수 없다. 

'교황훈령'에 근거한 그레고리오 7세의 개혁정책은 당시에 편찬된 법령들에 의해 강화되었다. 이 개혁법령은 교황의 수위권 옹호, 교황의 입법 및 사법권의 행사, 평신도의 성직서임권에 대한 배격, 성직자의 독신생활 강조, 성직매매의 엄금을 주요목표로 편찬되었다. 그레고리오 7세는 교회회의를 소집하여 교회개혁의 구현에 노력하였다. 

1074년에 교황은 로마에서 사순절 교회회의를 소집하여 전임 교황들이 내세웠던 성직매매금지와 독신생활의 준수와 같은 성직자의 생활쇄신을 강조하였고 1075년에 로마교회회의에서 평신도의 성직서임을 금지하는 교령을 반포하였다. 그레고리오 7세는 특사들을 지역교회에도 파견하여 교회회의를 소집하여 교회개혁을 구현하였다. 

그레고리오 7세의 개혁은 강력한 반대를 받으며 제한된 성공을 이루었지만 교황사에 있어서 중요한 이정표였다. 특히 신성로마제국 황제 하인리히 4세(1056-1106)의 성직서임에 반대하여 일어난 '카놋사사건'에서 그레고리오 7세가 황제의 속죄를 받아들임으로써 교회의 자유를 쟁취할 수 있었고 교회개혁의 길이 마련되었다. 

그레고리오 7세를 이은 역대 교황들은 교회개혁과 함께 서구 그리스도교 세계를 책임지는 임무를 지니게 되었다. 이제 교황은 교회의 수장일 뿐만 아니라 십자군운동과 같이 그리스도교 세계의 보편적 이익을 위해 서구 그리스도교 국가들을 단합시키고 국가들 사이에 일어나는 분쟁을 조정하는 중심세력으로 떠오르기 시작하였다. 인노첸시오 3세(재위:1198-1216)의 시대에 이르러 교황의 영향력은 절정에 올랐다. 

우르바노 2세(재위:1088-1099)는 그레고리오 7세가 전개한 개혁을 계속하였다. 그는 그레고리오 7세의 개혁원칙을 철저하게 지키고 있었지만 재위초기에는 당시의 정치 및 종교적 배경 때문에 신중한 타협적 정책으로 개혁을 수행하였다. 그러나 1093년 말에 우르바노 2세는 교황의 위치가 견고해지자 강경한 개혁정책을 시행하였다. 

1095년에 교황은 여러 차례에 걸쳐 교회회의를 소집하여 성직매매에 의한 서품을 엄금, 무효화하였고 성직자의 독신제(獨身制)를 천명하였고 평신도의 성직서임권에 대한 금령을 엄격하게 규정하여 주교를 임명하는 세속군주 뿐만 아니라 세속군주의 서임대상자, 

그리고 서임대상자를 서품하는 주교를 파문하기로 규정하였다. 아울러 교황은 성직자의 세속군주에 대한 충성서약도 금지함으로써 교권의 완전한 자율권을 요구하는 교령을 선포하였다. 

우르바노 2세는 교황권의 강화를 표시하려는 의도에서 봉건 군주국의 통치조직을 본따 강력한 중앙집권체제의 정부를 조직하기를 원하여 교황청을 '라테란성궁' 대신에 세속국가의 최고통치기관인 왕궁을 뜻하는 '쿠리아'라는 라틴어 단어를 교회의 중앙정부 공식명칭으로 채택하였다. 이후로 오늘날에 이르기까지 쿠리아는 교황청을 지칭하는 용어가 되었다. 쿠리아의 채택은 교황청에 세가지 새로운 의미를 부여하였다. 

첫째로 최고통치기관으로서의 쿠리아 설립은 교황청을 세속봉건국가와 대등한 위치에 올려놓았다. 

둘째로 쿠리아라는 새로운 개념은 교황청에 사법권을 갖게 하였다. 왜냐하면 세속국가에서 쿠리아는 국왕의 법정도 뜻하기 때문이었다. 

셋째로 로마의 성직자를 중심으로 운영되던 체제는 그리스도교 전체를 통치하는 군주체제의 정부기구로 발전하는 계기가 되었다. 이후로 교황은 전체교회에 대해 행정권, 입법권, 사법권을 행사하였다. 

파스칼 2세(재위:1099-1118)가 교황에 선출된지 1년 후인 1100년에 영국에서 헨리 1세(1100-1135)가 등장하면서 평신도의 성직서임권논쟁이 일어났다. 영국 국왕은 캔터버리의 대주교 안셀모(1033-1109)에게 영국의 전통인 국왕에 대한 충성서약을 요구하였다. 

대주교가 교회의 결정을 지적하면서 서약을 거부했을 때, 헨리 1세는 이에 대한 관면을 교황에게 요구하였으나 파스칼 2세는 영국 국왕의 요구를 거절하였고 국왕에 의해 서임된 영국 성직자들을 파문하였다. 

이러한 파문은 국왕이 대주교와 화해하도록 하였고 1107년에 지방영주와 고위성직자들이 모인 런던회의에서 국왕이 성직서임권을 포기하는 대신 교황청은 주교가 서품받기 전에 국왕에게 하는 충성서약 수행을 양보하였다. 이 회의에서 안셀모 대주교는 성직자의 독신생활을 강조하였다. 

파스칼 2세는 신성로마제국의 하인리히 4세와 성직서임권논쟁에서도 양보하지 않았다. 1102년에 교황은 로마교회회의에서 평신도의 성직서임에 대한 금령을 선언하였고 황제를 파문하였다. 그는 새 황제인 하인리히 5세(1106-1125)가 다시 성직서임권을 요구하였을 때에 세차례에 걸쳐 교회회의를 소집하여 하인리히 5세를 단죄하였다. 

1111년 2월에 파스칼 2세는 수트리종교협약을 통하여 황제의 성직서임권의 포기를 받아내고 신성로마제국 교회의 재산과 권리를 황제에게 양도하기로 합의하였다. 그러나 황제와 교황 양측의 심한 반발이 일어나 황제는 합의를 깨뜨리고 교황을 위협하여 서임권을 황제의 특권으로 승인하도록 강요하여 받아냈으나 교황은 추기경단의 항의로 1116년에 라테란교회회의에서 이 특권의 무효를 선언하였다. 

칼리스트 2세(1119-1124)는 교황이 되자 즉시 황제와의 화해모색을 위해 특사를 독일에 파견하여 하인리히 5세와 잠정적 합의에 도달하였다. 그러나 쟁점문제에 있어서 잠정적 합의문이 명백하게 규정되지 못하였다. 칼리스토 2세는 황제에게 성직서임권과 교회재산에 대한 포기를 요구하였고 하인리히 5세는 재산을 부여하는 조건 아래 성직서임권과 성직자들의 황제에 대한 충성서약을 원하였다. 

결과적으로 교황과 황제가 만나기로 한 계획은 실현되지 못하였다. 그러나 1121년에 하인리히 5세는 독일제후들에게 교황청과 평화협정을 시작하도록 위임하였고 교황은 동의하여 3명의 추기경을 독일에 파견하여 양측이 의견의 일치를 보고 1122년 9월23일에 보름스교회회의에서 종교협약이 체결되었다. 

칼리스토 2세가 작성하였다고 해서 '칼리스토조약'이라고도 불리는 보름스종교협약은 황제가 교황과 교회에 양보하는 부분과 교황이 황제에게 양보하는 부분으로 구성되어 있는데 교황의 양보사항은 하인리히 5세에게 국한되어 있어 황제의 사망과 함께 효력이 소멸되는 것이었다. 

황제는 성직서임권을 포기하고 신성로마제국 안에서 교회법에 의한 주교와 수도원장의 선출과 주교서품을 보장하였고 교황은 하인리히 5세에게 황제와 주교선출에 대한 의견이 합치되지 않을 때 선출장소에 입회한 황제에게 주교선택권을 부여하였고 황제로부터 재산과 권리를 부여받은 주교는 황제에게 봉사하는 임무를 갖게 하였다. 

이 종교협약은 독일에서는 밤베르그제국의회에서 인준되었고 교회에서는 제1차 라테란공의회(1123)에서 추인되었다. 아울러 공의회에서 칼리스토 2세는 성직매매에 대한 금령과 성직자의 독신생활 준수를 강조하였다. 

김성태(신부, 가톨릭대 교수, 가톨릭교리신학원장) 
 

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